党风廉政建设学习资料
（2016年第7期 总第58期）
纪委办公室编 2016年10月25日
践行监督执纪“四种形态”
学习辅导专刊
● 深刻领会提出监督执纪“四种形态”的重大意义
● 正确理解监督执纪“四种形态”的科学内涵
● “四种形态”主责在党委
● 红脸出汗成常态，关键在担当
【编者语】 在十八届中央纪委六次全会上，王岐山同志在工作报告中从推进全面从严治党的战略高度，再次强调要把握运用好监督执纪“四种形态”。让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。本期《党风廉政建设学习资料》策划了践行监督执纪“四种形态”的专题辅导，以供广大师生党员特别是领导干部认真学习贯彻。
| 专题学习 |
深刻领会提出监督执纪“四种形态”的重大意义 |
首先，要有历史的回放和思考。我们党是有革命理想和铁的纪律的马克思主义政党。无论是革命战争年代还是社会主义建设和改革开放时期，我们党都始终坚持把加强纪律建设作为党的建设的重要理念，始终坚持严明党的纪律。比如，大家十分熟悉的“三大纪律”“八项注意”，就是我们党在革命战争年代重视纪律建设的具体体现；毛泽东同志讲，“加强纪律性，革命无不胜”。习近平总书记多次强调，“严守政治纪律和政治规矩”，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”。这是当前我们党对党员领导干部最基本的要求。回顾党的历史，我们可以清晰得出结论，纪律就是我们党的生命，必须始终挺起来、立起来、严起来。
其次，要站在全面从严治党的高度深化认识。全面从严治党是我们党在新形势下顺利推进各项工作的根本保证，关系国家和民族的前途命运。监督执纪“四种形态”的提出是纪律建设的重大创新，其意义就在于通过有效管用的方式，贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求。“全面”就是实现对全体党员和各级党组织监督的全覆盖，用纪律管住8800多万党员和440多万个基层党组织，而不是仅仅管住“极极少数”的严重违法犯罪党员干部。“从严”就是把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，用纪律的尺子衡量党员干部的行为，抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理，绝不能养痈遗患、放任自流。要深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败，必须把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策。
第三，要从标本兼治的角度深刻领悟。从十八大以来查处的大量领导干部违纪违法案件中可以发现这样一个规律：破“法”无不从破“纪”开始，且发展的轨迹往往都是一样的：先从出现违纪苗头到逐步越过纪律底线，之后又从一般违纪发展到严重违纪，最后量变引起质变，演变为严重违法犯罪。同时，从违纪人员数量看，也是按照上述轨迹依次递减。监督执纪“四种形态”就是着眼于贯彻落实全面从严治党的要求，通过设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，而且处理措施越来越严厉。因此，持之以恒地落实监督执纪“四种形态”，就是立足党的纪律扎紧笼子，就是坚持抓早抓小促进治本，就是不断自我净化、自我完善，保持党的先进性和纯洁性。
第四，要从我们党一贯的方针政策进行理解。早在1942年延安“整风”运动中，毛主席就提出了“惩前毖后、治病救人”的方针，指出“对以前的错误一定要揭发，不讲情面，要以科学的态度来分析批判过去的坏东西，以便使后来的工作慎重些，做得好些，这就是惩前毖后的意思”，“揭发错误、批判缺点的目的，好像医生治病一样，完全是为了救人”。《中国共产党章程》第三十八条明确规定，“党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分”。过去有一种倾向，纪委往往以办大案要案论英雄，对一般违纪往往不重视，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究。长期对小问题视而不见，等“养大了”再办，一处理就只能“算总账”。从结果上看，造成我们的干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。“老虎”究竟是怎么长大的？不少都是一路腐败、一路带病提拔过来的。通过运用监督执纪“四种形态”，从“小节”抓起，严明党的纪律，可以有效防止党员干部带病往前走，把“好同志”与“阶下囚”中间曾经组织不管、纪律不管的地带改造成“带电”的缓冲区，防止要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的现象出现。这既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的关心爱护。
（来源：中国纪检监察报）
监督执纪“四种形态”是严格依据纪律的尺子进行划分的，覆盖所有可能发生的违纪情形或苗头，且各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外。这是各级党委和纪委履行党章所赋予职责的重要遵循。
首先，要紧紧扭住“常态”不放。对出现违纪苗头或轻微违纪的，及时开展批评与自我批评，及时由党组织出面咬咬耳朵、扯扯袖子，让本人红红脸、出出汗，而不能放任自流，更不能放水养鱼。这项工作一旦成为“常态”，使党内生活正常化，绝大多数党员干部就会远离纪律底线，不至于因违纪受到纪律处分或组织处理。
其次，要正确把握“大多数”。对违反党的纪律的行为，只要一发现就要根据违纪行为的性质、情节及造成的后果，依据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规及时作出党纪轻处分和组织处理。相对被重处分的违纪党员而言，此类情况应该成为“大多数”，这也体现了对党员干部从严管理、从严要求，有利于防止小错变成大错。
第三，要坚决惩处“少数”和“极极少数”。正如一片森林中出现病树、烂树的概率总是存在的一样，作为一个拥有8800多万党员的大党，个别党员干部也可能因各种各样的原因走上严重违纪甚至违法犯罪道路。对这些党员干部，构成严重违纪的，必须及时给予重处分、作出重大职务调整；如果构成严重违纪且涉嫌违法，必须果断进行立案审查。在惩治腐败问题上，党中央的态度十分坚决，始终坚持有腐必反、有贪必肃，始终强调无禁区、全覆盖、零容忍，始终要求以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，发现一起查处一起，发现多少查处多少。我们要认真领会和贯彻落实中央精神，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，始终做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。
综上，监督执纪“四种形态”既是纪律审查的工作要求，更是纪律审查的工作目标。“四种形态”的每一种形态都是从严治党的利器，都很好地诠释了“严是爱、松是害”的道理。只要在前两种形态上把功夫下足，所在地方和部门的政治生态就会大大改善，相应发生严重违纪问题的可能性就会大大减少。按照这样的要求开展监督执纪问责工作，所带来的结果自然而然依次为“常态”、“大多数”、“少数”和“极极少数”。同时，在当前依然严峻复杂的反腐败形势下，如果没有普遍实现“常态”和“大多数”，“极极少数”的蔓延就有可能发生。因此，“四种形态”环环相扣、科学有效，是完整的监督执纪科学体系。
（来源：中国纪检监察报）
全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，主责就在党委。各级党委要切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，使党员、干部时时处处感受到纪律的严格约束。真正做到了这一点，我们党的面貌就会大不一样。
党章第三十一条规定，党的组织对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。“四种形态”是以党的纪律为尺子进行划分的，既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，为党委履行好主体责任提供了具体方法和抓手。当前，管党治党存在的突出问题是，一些党组织和党的领导干部对党要管党、从严治党旗帜不鲜明、态度不坚决，嘴上喊得多，实际行动少，甚至以形式主义、官僚主义的错误方式应对，把全面从严治党仅仅写在文件的黑体字中，当成了口号。有的奉行“鸵鸟政策”，搞好人主义，对错误现象睁一只眼闭一只眼，对干部身上存在的问题三缄其口、听之任之。有的不善于运用谈话批评、函询诫勉等方法，不会为不善为，日常管理监督缺少有效管用的招数。这些问题导致“四种形态”在全面从严治党实践中还没有得到充分运用、发挥出应有作用。各级党委要本着对党的事业和党的干部负责的态度，增强责任担当，敢于善于运用“四种形态”，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
党要管党，要从党内政治生活管起；从严治党，要从党内政治生活严起。共产党是先锋队，锋就是锋芒、是尖儿，党内政治生活就得有锋芒和战斗性，坚持真理、敢于斗争。批评和自我批评就体现了战斗性，应当随时随地把这个武器拿起来、运用好，决不能等到一年一度的民主生活会才开展，也不能等小毛病发展成大问题，甚至病入膏肓了再去批评。离开了日常的批评，就谈不上管理和监督。各级党委都要在用好第一种形态上多下功夫，一个好的党委书记就应该当好“婆婆嘴”，敢于板起脸来抓管理抓监督，使批评和自我批评成为党内政治生活的常态，这是每一位党员领导干部的必修课。
红红脸、出出汗要成为常态，党委就要把立足点转移到抓纪律上来。党要管党、从严治党，要靠严明纪律，同所有违反纪律的现象作斗争，维护纪律的严肃性。把纪律挺在前面，党委书记及其一班人就得眼睛里有“事儿”，发现干部有问题，感觉要出“边”了，就要找他谈谈话、提醒两句，对问题有个明确的态度和要求，问题严重的或批评教育，或组织处理，或纪律处分，防止小病拖成大病。全面从严治党，凡是叫书记的都要切实担起责任，从一点一滴做起，真正管好党治好党。
敢于运用“四种形态”，对各级党组织是重大的考验，也是一项长期的任务，需要有坚强的党性和顽强的意志品质。万事开头难，好的开头是成功的一半。只要从一开始就抓住“关键少数”，发挥以上率下的作用，一级抓一级，逐步带动全党，就能把从严治党做深做细做实。
（来源：中国纪检监察报）
恶以小始，善从小积。中央纪委六次全会明确提出，要运用监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态。有文章指出，“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，说易行难，是个挑战。这有认识方面的原因，但更多的还在于敢不敢担当、会不会担当。”这一论述，点明了运用好“四种形态”尤其是第一种形态的关键所在。
红脸出汗能否成常态，考验着党组织敢不敢较真、会不会碰硬的担当精神。世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲认真。习近平总书记在中央纪委六次全会上一针见血地指出，批评和自我批评“难就难在为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火烧身，说到底还是私心杂念作怪，缺乏党性和担当。”各级党组织尤其是基层党组织，身处监督管理一线，接触干部多、了解情况深、低头不见抬头见。这本应成为对问题苗头早发现、早提醒、早纠正的天然优势。然而在实际中，有的党员干部对问题躲躲闪闪、遮掩捂盖，有的隔靴搔痒、避重就轻，有的爱惜羽毛、搞一团和气，还有的谈话时先撇清关系：“领导让我找你谈心”、“某同志反映你有一些问题”……害怕“得罪人”、“伤和气”、“丢选票”，朝夕相处反而成为“抹不开面、张不开嘴”的思想包袱。而有的党员干部不会担当，或者讲道理直来直去，引发抵触情绪，无法入脑入心；或者指问题大而化之，点不到要害，没有警醒效果。让红脸出汗成为常态，真正扛起治病救人的责任，党组织和领导干部就要在思想上甩掉包袱，勇于“唱红脸”，不搞“和稀泥”，就要在实践中掌握方法，善于“心贴心”，避免“无用功”。
担当贵在经常。“四种形态”作为一个完整的监督执纪问责体系，红脸出汗是第一道关口。把住第一道关口，防止小错变大错，只有警钟长鸣、“木鱼常敲”，才能持久发挥遏阻作用。其一，经常收集、了解、分析党员干部的思想、行为状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，采取有针对性的措施。其二，发现问题以后及时处理，该教育提醒的教育提醒，该谈话函询的谈话函询，该组织处理的组织处理，避免“小洞不补，大洞吃苦”。其三，经常开展严肃健康的党内政治生活，通过固本培元，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，通过激浊扬清，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。只有经常用红脸出汗来提醒同志，用党内生活的战斗锋芒来砥砺同志，绷紧高压线，才会让逾越底线的事情越来越少，全面从严治党才能真正落到实处。
担当要在细节。担当是具体的不是抽象的，抓住了问题也就抓住了具体。看红脸出汗效果，主要不是看开了多少会、讲了多少话、发了多少文件、谈了多少人，而是要看解决了多少问题、挽救了多少同志。就像落实中央八项规定精神，抓景区会所吃喝玩乐，抓公款送节礼、月饼、贺年卡这些看起来不起眼的事情，就是通过着手细节具体抓，养成习惯，改变风气。红脸出汗是严肃性和针对性很强的工作，不细不实难以见效。细在看清找准问题，用力戳到痛处；实在对人对症下药，用心祛病除根。只有严细深实，让党员干部真正在思想上受到触动，心悦诚服，红脸出汗才有成效。细化红脸出汗，将防线主动提前，意味着各级党组织需要承担更多更重的责任。比如，指出问题要中肯，说话方式要得当，才能以情动人；分析问题要准确，掌握政策要全面，才能以理服人；纠正问题要坚决，原则规矩要清晰，才能以纪明人。这就要求把工作做在前面，不仅用“力”担当，更要用“心”担当。
“政贵有恒，治须有常。”让红脸出汗成为常态，关键在于各级领导干部真正担当起管党治党责任，严格管理，抓早抓小，及时提醒，让教育批评和谈话函询走“心”不走“形”。只有将红脸出汗落实到工作常态中，才能真正做到防微杜渐，用严管体现厚爱，夯实全面从严治党的根基。
（来源：中国纪检监察报）
